【新商標(biāo)法】《商標(biāo)法實(shí)施條例》解答二：依法加強(qiáng)商標(biāo)代理監(jiān)管　維護(hù)公平競爭市場秩序

張萬新　國家工商總局商標(biāo)局代理處

　　近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程和商標(biāo)事業(yè)發(fā)展，商標(biāo)代理行業(yè)逐步發(fā)展壯大，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和商標(biāo)代理人的數(shù)量持續(xù)快速增長。截至2014年4月30日，共有19300家商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（含律師事務(wù)所8282家）在商標(biāo)局備案從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，每年全國商標(biāo)注冊申請量的95%以上通過商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理提交。商標(biāo)代理行業(yè)在商標(biāo)注冊、預(yù)警維權(quán)、法律咨詢等方面為我國企業(yè)提供了專業(yè)細(xì)致的服務(wù)，為我國經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　但是隨著市場份額的逐漸飽和，競爭的日趨激烈，由于高素質(zhì)商標(biāo)代理人才嚴(yán)重短缺，代理行業(yè)出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：商標(biāo)代理人員素質(zhì)整體下降，部分代理人缺乏基本職業(yè)道德；行業(yè)惡性競爭突出，商標(biāo)代理市場秩序較為混亂；損害委托人合法權(quán)益的行為屢有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂正常市場經(jīng)濟(jì)秩序；商標(biāo)代理人惡意搶注他人商標(biāo)或者炒作有不良影響商標(biāo)案件時(shí)有發(fā)生等。這些問題影響惡劣，社會反響強(qiáng)烈。雖然工商總局和地方各級工商局努力創(chuàng)新監(jiān)管措施，做了一些有益的探索和嘗試，但收效不十分明顯。究其原因，主要是法律、行政法規(guī)缺乏對商標(biāo)代理行業(yè)的管理規(guī)定，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

　　對此，新修訂的商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例就加強(qiáng)商標(biāo)代理監(jiān)管制定了專門條款，增加了以下重要內(nèi)容：

　　首先，明確規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，必須按照委托辦理相關(guān)商標(biāo)事宜，對在代理過程中知悉的被代理人的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

　　其次，強(qiáng)化商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)。一是對委托人申請注冊的商標(biāo)可能存在商標(biāo)法規(guī)定不得注冊情形的，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確告知委托人，對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)能力提出了更高要求。二是商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明知或者應(yīng)知委托人申請注冊商標(biāo)屬于搶注情形的，不得接受委托。三是對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請商標(biāo)注冊的主體資格進(jìn)行了限定，防止商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢惡意搶注他人商標(biāo)，有利于促進(jìn)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營。

　　第三，明確規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施違法行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和受到的處分，重點(diǎn)突出了信用管理和停止受理。

　　商標(biāo)法采用列舉方式規(guī)定了商標(biāo)代理違法行為，商標(biāo)法實(shí)施條例予以進(jìn)一步細(xì)化，范圍較為寬泛，基本涵蓋了易發(fā)、頻發(fā)的違法行為。對實(shí)施違法行為的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人員，則嚴(yán)格區(qū)分不同情況，可以依法追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　誠實(shí)信用是市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)商標(biāo)代理信用建設(shè)是整頓和規(guī)范代理市場秩序的治本之策。加強(qiáng)信用管理，通過信息歸集、公示、共享等，構(gòu)建信用管理體系，可以實(shí)現(xiàn)社會共治，達(dá)到加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序的目的。商標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理備案應(yīng)報(bào)送其基本信息以及商標(biāo)代理從業(yè)人員情況，由工商部門建立信用檔案，對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為，予以通報(bào)并記入其信用檔案。該規(guī)定對于褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，引導(dǎo)和規(guī)范商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)守法、規(guī)范經(jīng)營，增加商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失信成本，形成“一處違法，處處受限”的局面，將發(fā)揮重要作用。

　　商標(biāo)法規(guī)定，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會可以停止受理其辦理的商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。停止受理意味著違法商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)實(shí)際上喪失了從事商標(biāo)申請、商標(biāo)評審等商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格，也喪失了繼續(xù)從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的信譽(yù)基礎(chǔ)。停止受理與信用管理結(jié)合運(yùn)用，對嚴(yán)重違法的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施“市場禁入”，可以有效打擊、震懾、預(yù)防商標(biāo)代理違法行為。

　　新修訂的商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例回應(yīng)社會關(guān)切，對商標(biāo)代理行業(yè)存在的突出問題做出具有針對性的規(guī)定，措施有力，操作性強(qiáng)，較好地實(shí)現(xiàn)了寬進(jìn)與嚴(yán)管的結(jié)合，為商標(biāo)行政執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)，對加強(qiáng)商標(biāo)代理監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障商標(biāo)申請人合法權(quán)益具有重要的作用，對我國商標(biāo)事業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生重大而又深遠(yuǎn)的影響。

來源： 工商總局商標(biāo)局